黨的十八屆五中全會(huì)以后，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院和各地區(qū)、各部門(mén)正在加緊制定“十三五”規(guī)劃。建材工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和主要政策導(dǎo)向等都要做一個(gè)實(shí)質(zhì)性規(guī)劃，而且要突出重點(diǎn)。
        前一階段，中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院受工信部委托在組織開(kāi)展建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究時(shí)，業(yè)內(nèi)就有一個(gè)最基本的判斷，就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資和大規(guī)模的城市建房增勢(shì)趨緩，城市化和工業(yè)化進(jìn)入中后期以后，大部分傳統(tǒng)建材已經(jīng)進(jìn)入生命周期高位“拐點(diǎn)”或“平臺(tái)”期，主要任務(wù)就是存量調(diào)整，通過(guò)節(jié)能、降耗、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等措施淘汰落后，走集約化經(jīng)營(yíng)之路。與此同時(shí)，以滿足現(xiàn)代綠色節(jié)能建筑和建筑部品化、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的新型建材，以及以無(wú)機(jī)非金屬新材料為代表的建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在與重中之重，成為“十三五”及以后國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃關(guān)注和政策扶持的重點(diǎn)。

  那么究竟哪些屬于“新型建材”?哪些是建材“新興產(chǎn)業(yè)”?2014年4月中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》對(duì)建材“新興產(chǎn)業(yè)”作了明確定義，并且對(duì)我國(guó)建材“新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施等提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。但對(duì)于“新型建材”的概念和范圍目前并無(wú)完全統(tǒng)一的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，有待進(jìn)一步研究和探討。

如何理解“新型建材”與建材“新興產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系

 眾所周知，新中國(guó)成立后從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開(kāi)放，直至目前，我國(guó)建材工業(yè)一直是建筑材料、非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料工業(yè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。建材工業(yè)包括建筑材料及制品、非金屬礦物材料及制品、其他無(wú)機(jī)非金屬材料(含人工合成無(wú)機(jī)材料和以無(wú)機(jī)非金屬材料為基材的復(fù)合材料)共三大類(lèi)產(chǎn)品。建筑材料屬建材工業(yè)三大類(lèi)產(chǎn)品中的一部分。如果廣義理解“新型建材”，它指的是建材工業(yè)三大類(lèi)產(chǎn)品中所有的新型產(chǎn)品，即建材“新興產(chǎn)業(yè)”的所有產(chǎn)品。如果狹義理解，“新型建材”僅僅是指用于工程建設(shè)的新型材料和制品。筆者更傾向于后一種狹義理解。

一、是廣義理解概念過(guò)于寬泛，不利于制定規(guī)劃時(shí)有針對(duì)性地區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)施策。
二、是廣義建材是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為便于部門(mén)管理，通過(guò)行政手段主觀劃分的行業(yè)范圍，三大類(lèi)產(chǎn)品雖歸屬同一個(gè)部門(mén)，但并不完全按照統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)原則劃分。建筑材料按產(chǎn)品用途，而非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料則按原料或產(chǎn)品材質(zhì)屬性劃分;前者主要用在建筑上，而后二類(lèi)產(chǎn)品用途則非常廣泛;前者與投資和基本建設(shè)高度相關(guān)，后者則與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。三大類(lèi)產(chǎn)品統(tǒng)一劃歸建材行業(yè)延續(xù)了數(shù)十年，形成了一套比較完整的管理體系和產(chǎn)業(yè)組織共生關(guān)系。目前雖然沒(méi)必要再通過(guò)行政手段將其重新組合或拆分，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)業(yè)之間不斷滲透融合，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶結(jié)合而成的產(chǎn)業(yè)組織形式才比較穩(wěn)固和具有生命力。
三、是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如按產(chǎn)品用途劃分，凡是用于建筑(工程建設(shè))上的新材料，包括各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、隧道、地下管網(wǎng)等所有土木工程材料，包括原材料、構(gòu)配件、部品部件、整體活動(dòng)房屋，不分原料來(lái)源和材質(zhì)，不管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歸哪個(gè)部門(mén)管理，都統(tǒng)一按“新型建材”管理，將充分體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和公平性，有利于沖破舊的體制束縛，促使產(chǎn)業(yè)延伸、整合、聚集和創(chuàng)新升級(jí)。